關(guān)于積極開展“遵守安全生產(chǎn)法、當(dāng)好第一責(zé)任 人”2022 年“安全生產(chǎn)月” 主題活動的通知

2022 年 6 月是第 21 個(gè)全國安全生產(chǎn)月，國務(wù)院安委會辦公室與應(yīng)急管理部印發(fā)了《關(guān)于開展 2022 年全國“安全生產(chǎn)月”活動的通知》（安委辦〔2022〕7 號）督促指導(dǎo)本次“安全生產(chǎn)月”活動開展，并將2022 年安全生產(chǎn)月的主題確定為“遵守安全生產(chǎn)法、當(dāng)好第一責(zé)任人”。請各總監(jiān)（駐地）辦高度重視本次“安全生產(chǎn)月”活動，抓全員安全責(zé)任體系建設(shè)、更要抓全員安全責(zé)任體系運(yùn)轉(zhuǎn)；抓安全生產(chǎn)制度制定、更要抓安全生產(chǎn)制度執(zhí)行；抓員工安全生產(chǎn)教育、更要抓員工安全意識提升；抓專項(xiàng)施工方案審批、更要抓安全保障措施落實(shí)；抓安全風(fēng)險(xiǎn)評估、更要抓安全風(fēng)險(xiǎn)源管控；抓安全隱患排查、更要抓安全隱患治理。現(xiàn)將活動相關(guān)要求通知如下：

一、制定專項(xiàng)實(shí)施方案，確保主題活動有序開展

按照建設(shè)單位以及上級單位的統(tǒng)一部署，結(jié)合項(xiàng)目組、施工單位以及工程進(jìn)展等實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的“安全生產(chǎn)月”主題活動實(shí)施方案，活動實(shí)施方案至少應(yīng)包括：活動主題及范圍、活動組織機(jī)構(gòu)、活動時(shí)間安排、活動形式及內(nèi)容、活動要求及實(shí)效。“安全生產(chǎn)月”主題活動要突出實(shí)效，須明確本次活動有哪些內(nèi)容，通過本次活動要達(dá)到什么效果。例如：應(yīng)急演練要開展多少次，參與人數(shù)達(dá)到多少人；要開展幾次安全事故隱患排查，在活動總結(jié)中需要注明排查出多少條安全事故隱患，治理了多少條安全事故隱患等。

二、完善全員安全責(zé)任體系，落實(shí)主題活動組織保障

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（簡稱“新安法”）已于 2021 年 9月 1 日起已正式生效，將第十九條中的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，新安法的發(fā)布標(biāo)志著“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”時(shí)代來臨。要確保全員安全責(zé)任體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須明確各崗位人員的職責(zé)范圍，否則就易出現(xiàn)推諉扯皮，從“全員齊抓共管”轉(zhuǎn)變成“全員都不管”。對于各層級人員的安全職責(zé)，各項(xiàng)目組應(yīng)參照監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理細(xì)則中明確的安全職責(zé)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，明確各崗位人員的職責(zé)范圍。同時(shí)，結(jié)合本次“安全生產(chǎn)月”活動檢查施工單位安全保證體系的建立及運(yùn)轉(zhuǎn)情況，確保本次“安全生產(chǎn)月”活動的組織保障。對于全員安全責(zé)任體系中不可避免的交叉工作，例如：現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師需要對本專業(yè)的工程施工進(jìn)行安全巡視、安全監(jiān)理工程師需要對全線進(jìn)行安全巡視。此類工作出現(xiàn)問題，需要追究全部相關(guān)人員責(zé)任，我們必須要讓全體員工認(rèn)識到“全員安全責(zé)任體系”強(qiáng)調(diào)的是全員安全生產(chǎn)責(zé)任；工程建設(shè)行業(yè)強(qiáng)調(diào)總監(jiān)負(fù)責(zé)制，但其他人員也須對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，杜絕安全生產(chǎn)“事不關(guān)己”的錯(cuò)誤思想。

三、采用多種安全教育與安全宣傳形式，營造主題活動氛圍

“安全生產(chǎn)月”活動期間，要督促施工單位采用標(biāo)語、海報(bào)、橫幅、廣播、影像、實(shí)景模擬、實(shí)物展示、圖片展覽、工地安全生產(chǎn)宣傳專欄等多種形式，向全體參建人員宣貫《習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述摘編》（2013-2022）、國務(wù)院安委會《關(guān)于印發(fā)“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知》及應(yīng)急管理部安全政策方針、《新安法》、《刑法》有關(guān)安全生產(chǎn)的條款、行業(yè)主管部門的安全管理要求、安全基礎(chǔ)知識等，營造良好的安全宣傳學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)，要重視安全生產(chǎn)教育，要求各施工單位結(jié)合“三級教育”，對全體參建人員，特別是勞務(wù)派遣和靈活用工人員開展施工安全應(yīng)知應(yīng)會知識教育。安全實(shí)踐三大法則中提出“安全知識勝于安全設(shè)施、安全意識強(qiáng)于安全知識、安全意愿優(yōu)于安全意識”，安全知識是基礎(chǔ)、安全意識是升華、安全意愿是核心，因此安全生產(chǎn)教育要以提升安全意識、增強(qiáng)安全意愿為目的，采取案例、影像、畫冊等農(nóng)民工喜聞樂見的方式，使農(nóng)民工真正認(rèn)識到“安全生產(chǎn)為了誰？”，增強(qiáng)對不安全因素的戒備心理，從“要我安全”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄?/span>

四、開展安全專項(xiàng)整治活動，治理安全事故隱患

“安全生產(chǎn)月”活動期間，要開展安全專項(xiàng)整治活動，強(qiáng)化安全事故隱患排查與治理工作。海因希里安全法則指出“安全事故一定是由于事故隱患造成”，墨菲定律指出“只要有發(fā)生事故的可能性，不管這個(gè)可能性有多么小，只要始終存在，遲早會發(fā)生事故”。因此，安全事故隱患排查治理工作是防范安全生產(chǎn)事故的重中之重。國務(wù)院安委辦 2016年 10 月 9 日印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見》；2021 年 9 月《新安法》中明確提出了“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱 患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制”。安全事故隱患排查治理工作要重點(diǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)評估識別出的重大風(fēng)險(xiǎn)源、安全檢查或巡視發(fā)現(xiàn)的重大安全事故隱患以及危大工程專項(xiàng)施工方案中安全保障措施的落實(shí)情況。安全事故隱患排查治理工作要重視安全巡視、檢查工作，及早發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，更要重視對安全事故隱患的督促整改工作，只有消除了安全事故隱患才能真正防范安全事故的發(fā)生。

2022 年是全國安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治活動收官之年，是全面落實(shí)《新安法》之年，是全面貫徹《刑法》嚴(yán)懲安全違法行為之年。2022年 4 月，國務(wù)院安委會針對近期一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生重特大事故，暴露出安全發(fā)展理念不牢固、責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查整治不力等突出問題，制定了《安全生產(chǎn)十五條措施》，堅(jiān)決防范重特大安全生產(chǎn)事故。為推動《安全生產(chǎn)十五條措施》的落實(shí)，國務(wù)院安委會部署了全國范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)大檢查，并在各地自查的基礎(chǔ)上，將組成 16 個(gè)綜合檢查組，對各地安全生產(chǎn)大檢查部署開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。請各總監(jiān)辦（駐地）、項(xiàng)目組務(wù)必要引起高度重視，切實(shí)開展好 2022 年“遵守安全生產(chǎn)法、當(dāng)好第一責(zé)任人”安全生產(chǎn)月主題活動，有效降低安全產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。